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央企“退房难”难在改革目标不清晰

文章作者:admin 添加时间:2018-09-02 21:56 来源:未知 浏览次数:
央企“退房难”难在改革目标不清晰
  • 产品名称:央企“退房难”难在改革目标不清晰
  • 产品简介:当前我国只有《国有企业资产法》,强调保护作为客体的国有资产,但对国企为谁而战、为何而战的更为根本的问题,还有待通过立法博弈中的全民参与来做出有效回答。 近日,有媒体梳理了2010年国务院国有资产监督管理委员会发出的退房令的成果。当初国资委要求78

产品介绍:

  当前我国只有《国有企业资产法》,强调保护作为客体的国有资产,但对国企“为谁而战、为何而战”的更为根本的问题,还有待通过立法博弈中的全民参与来做出有效回答。

  近日,有媒体梳理了2010年国务院国有资产监督管理委员会发出的“退房令”的成果。当初国资委要求78家不以房地产为主业的中央国有企业退出,只留下16家央企以之为主业。但仅仅一年后,允许涉足房产业的央企就增加到了21家。2012年后,央企不进反退,当“地王”已经不再是新闻。

  让央企集中做好主业的道理很明显,那国资委的要求为何未能贯彻落实?原因并不太复杂。国资委依法履行出资人职责,却不具备完整的企业所有者权利。所有者的基本权能有三项:分红权、重大决策权、董事委任权。

  与很多人想象得不同,国企利润的大头并不需要上交,而上交的部分也不归国资委支配;国资委负责审批企业国有资产转让等事,但重要的国有独资、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产,买入评级]千红制药(00需由国资委报同级政府批准;在人事方面,国企负责人的任免考核主要由各级中共组织部负责,排名前53的所谓副部级央企领导是“中管干部”,在形式上也不由企业名义所有者国务院国资委管辖。这倒也不算是法律制度落空了。因为国企的法理所有人本来就是全体人民,而非国资委。中央和地方政府在法理上代表人民拥有中央和地方国企。国资委作为国务院直属特设机构,在一定程度上只能算人民和政府对国企的“代持人”,当然不能像私人老板对自家企业那样说了算。

  但国资委不好管,不等于它不该管国企。当年国资委之所以推出退房令,正是由于房价快速上涨引起民众不满,而令国资委在2010年3月“两会”新闻发布会上做出此决定。国企赚大钱,听上去是为全民获利,但如果靠的是抬高其他社会主体的生活成本,恐非相宜。

  国企“退房”也并非难以操作。2015年10月中央第三巡视组对中国航天科工集团公司反馈了巡视意见,到2016年1月航天科工就宣布针对“对中央房地产调控政策置若罔闻,项目开发禁而不止”的问题,集团内存在房地产业务的三级企业已全部完成整改方案制定,2016年10月前完成所有企业退出或转型,由专营地产的其他央企接手。

  可见,中央对于整治央企过多过滥地参与房地产业务的决心始终不变,也有足够的权威予以整治。只是如何理顺机制,进行常态化、长效化治理,而非依赖个案化实施突破,还有待探索。

  这里首先需要实现的是准确界定不同国有企业的功能和目标。即除了在若干关键领域保障国计民生外,国企是否还需要设置盈利目标,资产保值增值应当如何合理理解。

  退房令受阻的重要原因之一就是国企资金获取成本低、受到的政策障碍少,开发房地产业有背景优势。即便这本不该是某些特定国企所应该擅长的行业,却可能比它们的主业还容易挣钱。退出与否甚至会影响盈亏。而挣钱仍然是国企的业绩,甚至是国资委的政绩。

  在此基础上,有必要尽快通过更加成文的规则明确不同国企的定位,从主体的角度对政企之间的监督管理关系做出妥善安排,为制定《国有企业经营条例》乃至《国有企业法》做铺垫。东莞文化创意产品亮相深圳文博会,当前我国只有《国有企业资产法》,尊龙备用网站。强调保护作为客体的国有资产,但对国企“为谁而战、为何而战”的更为根本的问题,还有待通过立法博弈中的全民参与来做出有效回答

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